（來源：工保網）
2014年住建部《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》首次提出“淡化工程建設企業資質、強化個人執業資格”的改革方向后，建筑市場準入改革步伐不曾停頓。
繼2014年《建筑業企業資質標準》取消24項專業承包資質、取消勞務資質等級劃分，以及2015年住建部《關于建筑業企業資質管理有關問題的通知》簡化了特級、一級資質標準后，2019年《全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案》更是提出“力爭2020年底前將工程建設等領域企業資質類別、等級壓減三分之一以上”的工作目標。
故此次住建部起草了《建設工程企業資質標準框架（征求意見稿）》（下簡稱“意見稿”），將大幅壓減建設工程企業資質類別與等級。
一、能減則減，能并則并，大幅壓減資質類別和等級
在維持工程勘察、工程設計、施工、工程監理等資質標準框架基本不變的前提下，意見稿主要合并了部分專業劃分過細、業務范圍相近、市場需求較小的企業資質類別與類型，并減少了部分層級劃分過細的企業資質等級。
從資質類型看，工程勘察資質中，意見稿將十項專業資質（含分項）合并為巖土工程專業和工程測量專業兩項，僅設甲、乙兩級；并將勞務資質合二為一，不分等級。工程設計資質中，原有的21項行業資質被合并14項，僅設甲、乙兩級；除化工工程專業、石油及化工產品儲運專業等11項專業資質外（除軌道交通工程專業僅設甲級外其他皆設甲、乙兩級），其他專業資質全部被并入相應行業資質；原有的8大專項資質被調整為6項通用專業資質（取消環境工程專項資質的5個專項類別，整合為環境工程專業資質），原丙級資質并入相應專業乙級資質。施工資質中，除施工總承包資質等級壓減為甲、乙兩級，原一級資質調整為甲級資質，其他等級資質合并為乙級資質；專業承包企業資質自36項被合并為11項，且不分等級；專業作業資質（原勞務企業資質）亦不分等級。工程監理資質中，監理專業資質自14項被合并為10項，僅設甲、乙兩級，原丙級資質并入相應專業的乙級資質。
當前，我國主要依靠資質管理實施建筑市場準入監管，這一做法造成了較高的行政審批成本，且加劇了市場準入監管與業務運營監管、市場退出監管之間的脫節。此次住建部大幅壓減資質類別和等級，無疑按下了建筑市場準入制度的改革快進鍵，將推動其從主要依靠行政資質管理向市場自主調節轉變。
圍繞這一方向，在2014年《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》中“充分發揮社會信用、工程擔保、保險等市場機制的作用，實現市場優勝劣汰”、《建筑業發展“十三五”規劃》提出要“逐步構建資質許可、信用約束和經濟制衡相結合的建筑市場準入制度”基礎上，《建設工程企業資質標準框架（征求意見稿）有關情況說明》也在配套措施中進一步明確：在淡化企業資質管理的同時……加快推行工程擔保和工程保險制度，更多通過市場機制約束工程建設各方主體的行為。
工程擔保和工程保險的市場機制作用已被國際市場廣泛認可。如在工程擔保的起源地美國，由工程擔保主體進行的承包資格預審，已經成為業主組織投標資格預審的有效替代。這也給我國的建筑市場準入改革以啟發：可充分發揮和運用市場機制的作用，逐步構建資質許可、信用約束和經濟制衡相結合的建筑市場監管制度。當然，這還要求監管部門制定基于市場的激勵、約束與規范政策，全面提高市場主體調整行為的意愿。
值得注意的是，意見稿還有意提高行政審批效率：除綜合資質外，其余建設工程企業資質全部下放至省級及以下有關主管部門審批；施工專業作業資質還由審批制改為備案制，該門檻的降低也將促進更多專業作業型建筑企業的誕生。當然，未來隨著《全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案》提出的“探索對部分資質資格實行告知承諾管理”的落實，信用監管在建筑市場管理中的作用也將進一步凸顯，資質許可、信用約束和經濟制衡相結合的建筑市場監管制度也不再遙遠。
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